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龍港 | 張榜招賢 全國競標 “大部制扁平化”改革推動政府職能向社會轉移
來源: 日期:2020-09-24 09:40:00 字體:

  龍港全景。池長峰 攝

  “消防設備箱里存放雜物,有安全隱患,得扣分……”9月22日上午,在龍港市云巖養老服務中心,龍港市消環社會工作服務中心工作人員謝作早正對消防器材進行認真檢查。查驗完所有項目,他下發了一份整改意見書。

  謝作早是非行政人員,哪來的“權力”?原來,龍港市社會事業局最近轉移了“養老機構消防安全檢查”政府職能,謝作早所在的龍港市消環社會工作服務中心成為承接方。原先龍港市社會事業局負責全市養老工作的辦事員只有一名,根本忙不過來,而消環社會工作服務中心擁有消防類持證人員8人,成了承接職能的絕佳選擇。

  “養老機構消防檢查”由社會機構承接,是龍港深入實施“一張清單轉職能”改革的一個縮影。今年7月,龍港積極探索多元化公共服務供給模式,發布了特殊的“招賢榜”:首批154項政府職能向社會轉移,覆蓋商貿、規劃、交通運輸、民政、文體等眾多領域,實現“可轉盡轉”。承接主體打破屬地化限制,全國范圍內社會組織皆可“接單”。目前,已有27項重點職能順利轉移。

  “權力”轉移出去了,如何監管?對此,龍港通過一整套監管、激勵機制破解這兩大難題:事前清單化管理,事中全程監管,事后績效評估。“我們將不定期抽查。”龍港市社會事業局辦事員高劍云說,如果承接主體消防檢查不到位就要被扣分,“總分100分,如有扣分經費逐級遞減,低于60分取消經費。”

  作為國家新型城鎮化綜合改革試點城市,龍港撤鎮立市已有一周年。圍繞“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求,龍港不斷在機構層級上做減法、在社會服務上做加法,大幅精簡機構,組建15個黨政機構(黨委機構6個、政府工作部門9個)、6個直屬事業單位,黨政機構數量和人員較同類縣(市、區)縮減60%,有效降低人員經費和行政成本。

  “一枚印章管審批”。池長峰 攝

  為破解“大部制”帶來的“一人多職”“人少事多”等難題,龍港大力推進包含“一張清單轉職能”在內的“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“基層治理四化集成”“縣域整體智治”“城鄉一體化”“民營經濟體制”“用人制度”等八大具有龍港特色的高辨識度改革,近期形成“十個一”的制度成果。9月11日,龍港獲批相對集中行政許可權省級試點,“一枚印章管審批”改革得以全面推廣;全面集中行政處罰權,梳理集中執法事項3370項,著力構建“一支隊伍管執法”體系;“市管社區”,是龍港扁平化改革的一大標簽,龍港市不設鄉鎮(街道),形成了一條最短的管理指揮鏈,這是“基層治理四化集成”改革的創新實踐;實行干部人才“固定崗位”和“流動崗位”相結合的用人新形式,開展重點項目攻堅“揭榜掛帥”,打破單位界限,逐步化解人少事多的矛盾。

  龍港全景。池長峰 攝

  此外,龍港在實現全域村改社區的基礎上,深化全市域人口市民化改革,全面放開落戶限制,推行公共資源和公共服務均等化,彰顯溫情、開放、包容的城市態度。

  “龍港市順利開局,已經構建改革的‘四梁八柱’,一定要交出改革高分報表。”龍港市委主要負責人說,他們正在加緊探索形成一批可借鑒、可復制、可推廣的改革經驗,為國家新型城鎮化綜合改革提供“龍港樣板”。

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